코나아이 지원금 수수료 독식 논란, 구조적으로 가능한 이유
코나아이는 전국 지자체의 복지·지역화폐 플랫폼을 운영하며, 카드형 지역화폐 시스템의 주요 대행사로 자리잡았습니다. 하지만 일부 지역에서는 “수수료 독식”이라는 표현이 나올 만큼 높은 점유율과 계약 구조가 논란이 되고 있습니다. 이번 글에서는 이 구조가 어떻게 만들어졌는지, 왜 특정 기업이 독점적으로 운영할 수 있었는지를 제도적 관점에서 살펴봅니다.
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1️⃣ 지역화폐 구조: 지자체 → 운영대행사 → 가맹점
지역화폐는 기본적으로 지자체가 예산을 편성해 충전·결제·정산 시스템을 민간사에 위탁하는 구조입니다. 이때 코나아이는 카드 인프라, 결제망, 앱 플랫폼까지 일괄 제공하며, 시스템 유지보수와 정산 서비스를 맡습니다. 지자체는 직접 인프라를 구축하지 않고 민간업체의 솔루션을 임차하는 형태이기 때문에, 운영사가 사실상 모든 데이터를 관리하게 됩니다.
2️⃣ 수수료 구조가 집중되는 이유
- 운영비용: 카드발급·앱유지·결제망 연결 등 통합 시스템 구조
- 정산·보안비용: 금융보안·KISA 가이드라인 준수 필요
- 거래규모 집중: 전국 단위 사업 수주로 규모의 경제 형성
- 지자체 간 입찰 유사: 기술·인증 요건이 높아 진입 장벽이 큼
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3️⃣ 독점 논란의 본질: ‘기술 표준’의 문제
문제는 단순한 수수료율보다 시스템 표준화 부재에 있습니다. 각 지자체마다 다른 결제망·앱 환경을 사용하지만, 코나아이의 플랫폼은 통합 인증 체계를 갖추고 있어 경쟁사가 진입하기 어렵습니다. 결과적으로 지자체가 계약을 변경하려면 전체 시스템을 재구축해야 하므로, 사실상 교체비용이 높아지는 구조적 독점이 형성된 것입니다.
4️⃣ 이용자 입장: 편의성과 수수료 부담
시민 입장에서는 결제 편의성이 높지만, 가맹점은 정산 수수료 부담이 문제로 지적됩니다. 일부 지역에서는 수수료 인하 또는 공공 플랫폼 전환 방안이 검토 중입니다. 다만 실제 정책은 지자체별로 다르며, 수수료율·정산기준·지원금 지급 방식은 반드시 기관 공지를 확인해야 합니다.
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FAQ
- 코나아이의 수수료는 법적으로 문제가 없나요?
- 지자체 입찰 절차를 통해 체결된 계약에 근거합니다. 법적으로 금지된 구조는 아니며, 계약 조건에 따라 차이가 있습니다.
- 지역화폐 수수료는 누가 부담하나요?
- 일반적으로 지자체 예산 또는 가맹점이 일부 부담합니다. 지역별 조례 및 계약조건을 참고해야 합니다.
- 코나아이 독점 논란은 해결될까요?
- 정부가 추진 중인 ‘공공페이 통합 플랫폼’ 도입이 핵심 대안으로 거론됩니다. 다만 시기와 방식은 확정되지 않았습니다.
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작성자 안내
본 글은 블로그 운영자(익명)이 수집한 공개자료와 지자체 보도자료를 기반으로 작성되었습니다.
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최종 업데이트 날짜는 2025-10-19 입니다.
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